清远市清城区2009年国民经济和社会发展计划
执行情况与2010年计划草案的报告
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第六届人民代表大会第五次会议上
清城区发展和改革局局长 陈少聪
各位代表:
我受区人民政府委托,向大会报告清远市清城区2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划草案，请予审议。并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况
2009年，全区上下坚持以科学发展观为指导，进一步解放思想，积极适应宏观形势变化，努力克服国际金融危机带来的不利影响，以“两个确保”为工作目标，扎实推进各项工作，我区经济继续保持平稳较快增长态势，总体情况比预期要好，全面完成了区六届人大四次会议审议通过的目标任务。
（一）经济持续快速发展，主要经济指标增长比预期好
全区综合实力进一步提升。全区实现生产总值163亿元，比上年增长20.9%，高出年初预期目标0.9个百分点，其中：第一产业增加值14.1亿元，增长6.1%；第二产业增加值106.1亿元，增长23.6%；第三产业增加值42.8亿元，增长19.5%。地方财力进一步增强，实现地方财政一般预算收入6.9亿元，增长36.9%，高出预期目标14.9个百分点。全社会固定资产投资203.3亿元，增长38.6%，高出预期目标10.6个百分点；社会消费品零售总额101.2亿元，增长25.8%，高出预期目标0.8个百分点；农民人均年纯收入6803元，增长13.8%，高出预期目标3.8个百分点。
主要经济指标继续领先。在全市主要经济指标排名中，生产总值、规模以上工业总产值、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资总额、社会消费品零售总额和农民人均纯收入六项指标总量排名全市第一，生产总值、规模以上工业增加值、地方财政一般预算收入、社会消费品零售总额和农民人均年纯收入五项指标增速排名全市第一。
（二）产业结构进一步优化，三大产业协调发展
工业主导地位进一步增强。实现工业总产值544.7亿元，增长31.9%。全年新增规模以上工业企业35家，总数达到144家；规模以上工业完成工业总产值522.9亿元，增长33.9%。工业园区化水平提升，广东省有色金属加工制造业基地创建为广东省产业集群升级示范区。有色金属、电线电缆、陶瓷产业继续做大做强，分别实现产值219.7亿元、65.1亿元、49.4亿元。
现代服务业取得新进展。紧紧抓住国家汽车购置税调整、“家电下乡”等政策实施的有利之机，实现了城乡消费市场的有效扩大，全区社会消费品零售总额增长25.8%；新增19家限额以上批发零售贸易和住宿餐饮业企业，总数达到56家。房地产业持续健康发展，全区商品房销售面积及销售额分别增长1.3倍和1.6倍。旅游业持续兴旺，全区接待游客479.5万人次，增长8%；实现旅游总收入19.2亿元，增长13%。
农业生产稳步发展。实现农业总产值24.1亿元，增长8.1%。粮食总产量8.9万吨，蔬菜产量19.7万吨，分别增长44.1%和17.5%；“三鸟”出栏量1552万只，生猪出栏量22.6万头，分别增长14.9%和27.8%。农业产业化水平进一步提高，天农公司创建成为广东省农业龙头企业，源潭联益畜牧水产养殖场成功创建为省级现代农业园区。
（三）招商引资实现新突破，引进项目质量提高
招商引资继续有新成绩。2009年全区共引进项目89个，合同投资金额136.2亿元，落实项目124个，超额完成招商引资“一个超60两个超
（四）投资结构不断优化，重点项目强势推进
投资结构进一步优化。积极落实国家扩大内需政策，基础设施建设力度明显加大。全社会固定资产投资中，基本建设完成投资50.2亿元，增长1.6倍；更新改造完成投资3.3亿元，下降18.1%；房地产开发投资41.7亿元，与上年基本持平；其他投资108亿元，增长31.3%。项目动工推进情况喜人，全年开工项目达到280个，动工项目之多前所未有。
重点项目强势推进。2009年我区经科学谋划确定了99个重点项目；列入市的重点项目有39项，项目个数和投资规模均占全市重点项目的三分之一。对凤城文化体育广场特色化建设等15项关系重大的项目分别成立了工程建设指挥部，我区全年投入基础设施和市政工程项目的资金超过12亿元，项目之多和推进力度之大均是前所未有,实现了重点项目的快速推进。浩源变电站、东城变电站已建成投入使用，德龙产业大道春节前可建成通车，源潭和石角污水处理厂的土建工程基本完成，汇祥路、城市花园城中村改造等项目有突破性推进。
（五）大手笔推进城市建设,大力抓好新农村建设
城建推进力度前所未有。全面加快城市基础配套设施建设，完成了沿江路凤城大桥至平安中学段改造、海逸路改造和西湖广场改造等一批市政工程项目，凤城文化体育广场特色化建设工程、笔架广场及周边道路工程、沿江三路和环城路至城西大道（西出口）改造工程等项目快速推进。旧城改造进程加快，平安小区、城市广场二期等改造项目进展顺利。
新农村建设成效显著。抓好了农村道路硬底化、道路亮化、自来水进村入户、农田水利基础设施建设等“五大工程”建设，农村生产生活条件明显改善。完成了农村水泥路建设近
（六）统筹发展社会各项事业，和谐城区建设取得新成果
教育事业有新突破。成功创建为省教育强区，成为非珠三角地区首个教育强区；全面普及高中阶段教育，成为全市率先实现“普高”的县（市、区）之一；2009年高考再创佳绩，重点本科上线率位居全市之首。
医疗卫生事业有新发展。公共卫生设施不断完善，凤城社区卫生服务中心项目即将建成，飞来峡镇升平医院、江口医院和高田医院改造工程顺利推进。农村合作医疗保障水平提升，农村合作医疗参合率达99.98%，住院补偿封顶线提高至5万元。
就业工作有新推进。全区新增就业岗位10075个，下岗失业人员实现再就业共2506人，转移农村富余劳动力8265人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
人民生活水平有新提高。城市居民人均可支配收入增长10.1%，农民人均年纯收入增长13.8%，城乡居民储蓄存款余额比年初增长13.7%。
城乡清洁工程有新成效。大力开展城乡清洁工程，城乡脏、乱、差现象明显改善，乱停、乱放得到有效治理，城乡环境卫生状况显著变好，城镇品位明显提升。
环境保护、节能降耗、科技文体、安全生产、民政事业、计划生育、社区建设和综治维稳等工作也取得可喜的成绩。
2009年，我区国民经济和社会发展总体情况良好，取得了来之不易的成绩，整体经济跃上一个新的台阶。但是，我们也清醒地看到，当前我区经济社会发展中仍存在一些困难和不足，主要是：一是经济发展质量有待进一步提升，产业结构仍不够合理，新兴产业规模总体偏小。二是部分项目由于受金融危机、土地政策、历史遗留问题等因素影响，推进速度还不够理想。三是外贸出口仍有较大压力，部分行业和企业生产经营仍比较困难。四是城乡区域发展还不够平衡，农业增效、农民增收面临的困难仍不少。
二、2010年国民经济和社会发展计划意见
2010年我区国民经济和社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻十七届四中全会、中央经济工作会议、省委十届六次全会、粤北山区工作会议、市委五届九次全会和区委五届八次全会精神，以建设“大广州卫星城市、环珠三角高端产业成长新区和华南休闲宜居名城”为新目标、新动力，全面落实区委五届八次全会提出的“两保持两加快”的工作要求，进一步完善“一区”、“两河”、“三地”、“四心”、“五线”发展思路，以“调整年”、“建设年”、“民生年”三个一年为抓手，着力转变经济发展方式，着力加快融入珠三角，着力开创我区经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的新局面，全面完成“十一五”规划目标任务，全力当好后发地区科学发展排头兵。
2010年我区经济社会发展的预期目标是：生产总值增长20%以上；单位生产总值能耗下降3.6%以上；工业总产值增长30%；农业总产值增长6%；地方财政一般预算收入增长20%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长20%；外贸出口总额增长15%；实际吸收外资增长12%；农民人均年纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在市下达的指标任务以内。
为实现上述预期目标，根据区委、区政府的总体工作部署，今年要着力抓好以下工作：
（一）大力调整经济结构，全面提高经济发展质量
优化产业布局。积极实施《清城区产业空间布局规划》，着力调整优化三大产业空间布局，推进区域生产力布局再调整、再完善。农业重点在飞来峡镇优化发展；工业主要集中在整合后的七大工业园区提升发展；第三产业在中心区域、交通和资源优势地方壮大发展。通过优化产业布局，推动新一轮大发展。
调整产业结构。加快工业结构调整，利用先进技术改造淘汰高消耗、高污染的落后产能，加快优势产业的转型升级，重点打造建设“有色金属产业基地”、“陶瓷产业基地”和“汽配产业基地”，加大新兴产业和高新技术产业的培育发展，形成新的工业体系。加快第三产业的发展壮大，大力发展商贸物流、会展经济、信息咨询和旅游渡假等服务业，着力把我区建设成为粤西北地区的“商业中心”、“物流中心”、“旅游中心”和“宜居中心”，进一步提升第三产业对经济增长的拉动作用。
提升产业水平。加快做大做强有色金属产业和陶瓷产业两大支柱产业，壮大产业发展集群，扶持云南铜业、润珲铜业、江西铜业、胜利铜材、新中源陶瓷和家美陶瓷等企业壮大发展，打造一批年产值超100亿元、50亿元和10亿元的“企业航母”。积极鼓励企业自主创新，提升企业研发能力，加强有色金属产业“三心一所”和“陶瓷研发中心”等产业科技创新体系建设，形成新的产业优势。进一步加大招商引资力度，创新招商方式方法，加快承接国内外先进产业，切实引进一批符合城区产业转型升级要求的大项目、好项目。
（二）大力推进重点项目建设，全面增强经济发展后劲
强势推进重点项目建设。进一步完善重点项目领导挂点联系制度，深化服务,加强协调，强化督查，切实加快重点项目建设。全力配合抓好清远五桥、佛清从高速、广乐高速、汕湛高速、广清高速扩建、广清城际轻轨和清三公路改造等交通项目建设；加大园区配套设施建设力度，完成石龙产业大道、华鸿产业大道、汽配城产业大道和源潭、石角污水处理厂等项目建设，加快推进省道S377线改造、侨兴产业大道和东城污水处理厂等项目建设；加快能源基础设施建设，着力抓好侨远电厂、堤岸变电站、峡山变电站、玉塘变电站、江口变电站和东坑变电站等项目建设。
多方保障加速项目推进。一是落实资金保障。优化项目前期审批、投融资环境，千方百计争取上级更多的资金支持，发挥财政性资金的引导作用，吸引更多的社会资金投入项目建设。二是落实项目协调机制。加大项目协调力度，做好项目前期的征地拆迁、资金筹集、项目督查等工作，加速推进项目建设。三是落实用地保障。积极争取土地增量指标，加强土地供给协调；大力推动土地集约利用，积极处置闲置用地，激活低效用地。
（三）大力发展现代服务业，全面增强经济发展活力
优化发展商贸业。要充分利用我区的产业依托和区位优势，立足打造粤西北商业物流中心，重点加快推进城市广场二期、义乌商贸城二期、农产品批发市场、华南装饰城、华南陶瓷营销总部基地等项目建设。大力发展现代金融、电子商务、信息咨询和会展经济等新兴服务业；积极引进具有较强竞争力的国内外知名商贸企业，大力提升发展餐饮业、住宿业、零售业、休闲娱乐业、体育文化业等传统产业。完善城乡商贸流通网络，继续抓好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车下乡”等促进消费的政策落实，实现农村消费市场的有效扩大。
提升发展旅游业。高标准抓好旅游产业发展规划，完善旅游配套设施建设，加大旅游产品开发力度，重点挖掘东城和飞来峡的旅游资源开发，切实培育新的旅游热线。加大北江游资源整合力度，规划建设好北江旅游码头，继续完善黄藤峡旅游度假区配套建设，加快推进井坑塘旅游度假村、飞来峡温泉度假酒店、南山岭旅游度假区等项目建设，力促我区旅游品牌做大做强。
稳步发展房地产业。贯彻落实国家对房地产发展的调整政策,引导房地产开发企业积极应对市场变化，积极开发建设中小户型商品房，满足大部分群众的住房消费需求，保持合理的房地产开发投资规模，促进房地产市场合理健康发展。
（四）大力抓好“三农”工作，全面建设社会主义新农村
打造现代农业。继续加快农业产业结构调整步伐，大力发展经济作物种植和高效的养殖业，进一步优化粮经比例和种养比例。加大现代农业园区和农业生产基地建设力度，大力发展观光型、生态型、效益型现代农业。着力发展农业深加工，扶持农业龙头企业做大做强，促进农业规模化、集约化发展。
推进新农村建设。继续加大在乡村道路建设、道路亮化、农村饮水工程、农田水利等方面的投入力度，全面加快农村基础设施建设。今年再新建
加大农村改革力度。认真落实各项“惠农”政策，确保农民全面享受经济发展带来的成果。深入探索土地管理制度、农村经营管理制度等方面的改革，着力推进土地承包经营权流转、集体林权制度改革等工作，打破束缚农村发展的旧体制，加快农村发展步伐。
（五）大力推进城市建设和管理，全面打造宜居名城新形象
加快城市开发建设。坚定不移地推进中心城区建设，加强城市基础设施建设，完成凤城文化体育广场特色化建设、沿江三路、环城路至城西大道（西出口）、麦围大街及东湖路的道路及管网改造、笔架广场及周边道路改造、凤翔大道北延伸线（田山大道）和金碧路延伸线、教育路延伸线、海逸路延伸线等项目建设；积极实施城市“东扩西进南拓”，大力推进新区二期、飞来湖周边地区、北江河以南片区的开发建设，加大道路、市政配套设施等建设力度，迅速拓宽城市发展空间。加速推进旧城改造，加快城市广场二期、平安小区改造等项目建设，加快推进下廓片区、洲心旧墟的开发建设，全面提升城市品位。
加强城市管理和品位提升。进一步完善城市管理职能，建立健全行之有效的城市管理长效机制。深化实施城乡清洁工程，强化城市综合执法，继续大力整治主干道路、内街巷道、城中村、农贸市场、广场公园等重点区域的“脏乱差”现象。坚决遏制违法建设行为，重点整治城市周边、主干道路两旁等重点区域乱搭乱建行为，切实提升城市形象，建设宜居宜游的现代化中心城区。
（六）大力改善民生，全面建设和谐城区
加强民生事业建设。加大医疗卫生基础设施投入力度，启动区人民医院新院建设，加快推进横荷街、洲心街和石角镇医院的扩建，进一步完善“区-镇（街）-村（居）”三级医疗卫生服务网络；巩固教育强区创建成果和“普高”成果，抓好新华侨中学后续建设和清城中学、城区职业技术学校扩建；积极落实促进就业的各项政策，千方百计促进就业和再就业；继续完善医疗保险、城乡最低生活保障、社会救助等保障体系建设，切实提高社会保障水平；深入推进扶贫开发“规划到户、责任到人”工作，切实提高困难群众、弱势群体的生活水平。
加强和谐环境建设。继续抓好节能降耗工作，全面完成“十一五”规划节能目标任务。加强生态环境保护，抓好林业生态建设，推进乐排河整治和大燕河治污工作，加大陶瓷城的环境整治力度，加强废旧物资拆解行业的规范化管理；加强和完善社会治安综合治理，重拳打击各种违法犯罪活动，积极化解各类社会矛盾，确保社会稳定；全面落实安全生产责任制，及时消除各种安全隐患，加强食品药品安全监管，坚决杜绝重特大事故发生；继续抓好科技文化、计划生育、粮食安全、社区建设、拥军优属、群众信访、人民调解和妇女儿童权益保护等工作，创建稳定和谐的发展环境。
加强政府自身建设。积极稳妥做好我区的政府机构改革工作，深化行政审批制度改革，进一步转变政府职能，优化政务环境。大力推进机构效能建设，切实改进机关作风。千方百计增加财政收入，切实保障财政重点支出。坚持依法行政，贯彻区委各项决策，落实人大各项决议，支持政协参政议政、民主协商；大力支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理和公共服务。
做好“十二五”规划。按照市委、市政府建设“大广州卫星城市”、“环珠三角高端产业成长新区”和“华南休闲宜居名城”的新定位，依托《清城区产业空间布局规划》，结合省委、省政府出台的《关于促进粤北地区跨越发展的指导意见》，集思广益，科学谋划，高质量编制好《清城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。
各位代表！2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我区再掀大发展新高潮、为“十二五”规划启动奠定坚实基础的一年，我们要深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，扎实工作，为全面完成“十一五”规划目标任务，全力开创城区科学发展新局面而努力奋斗！
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